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“宜煤则煤” 落地难 县长论坛来支招

中国炉具网-炉具行业门户丨综合服务平台    2019-01-16     来源:炉具网     浏览:738

       “宜煤则煤”落地难 更像是一句口号

       《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出,有效推进北方地区清洁取暖,坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。但在调研过程中发现,“宜煤则煤”并没有得到真正的落实。

       调研发现,山西某村用户80%以上使用烤火炉取暖,2018年政府在该村试点推广电取暖20多户,用户反馈电采暖成本高、不敢敞开用、取暖效果差,已经改电的用户仍在使用煤炉取暖。 

       对此,当地村支书表示,基于当地丰富的煤炭资源、用户经济承受能力和取暖习惯,大部分农户更愿意使用洁净煤配套节能环保炉具。但政府在推广过程中只有煤改电这种技术路径,并未将洁净煤纳入推广补贴范围。

       仍使用烤火炉取暖的郝大爷直言,“家门口就是煤矿,镇政府每年都为每户免费发放好几吨煤炭,马路上都是拉煤的大汽车,在路上捡一捡都可以拿回家烧,守着这样的煤炭资源却要煤改电,真不懂政府咋想的。”

       经常奔赴农村调研的民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波认为,当前虽然政策制定层面已经意识到在散煤治理、清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”,但各地并没有制定明确的推广政策,加之很多地方规划中“宜煤则煤”被定义为“过渡性、兜底性”措施,导致洁净煤取暖在很多地方被边缘化、地方政府态度不积极。

       对此,民用清洁炉具专委会主任郝芳洲表示,很多地方守着煤炭资源,不重视煤炭清洁利用在农村清洁取暖中的作用,强行推进煤改电、煤改气并不是个例。这反映了当前一些地区清洁取暖存在“资源不对等、技术路径选择不平等、用户自主选择权力不完善”的情况,导致“宜煤则煤”落地难,更像是一句口号。

       彰显了谁的无奈?

       “宜煤则煤”落地难,彰显了谁的无奈?

       市级政府:市级政府的清洁取暖规划要响应省里的推广任务,省里清洁取暖规划出台后,各个市的规划紧随其后,基本照搬,这说明市级政府部门对于清洁取暖缺乏长远规划。“政治任务”加之“环保压力”,在煤改电、煤改气的大形势下,市级政府抢着领指标、争着完成任务,难以顾及市里的实际情况。

       县级政府:县级政府并不参与清洁取暖规划,对于省市下达的文件任务往往很茫然,没有任何感觉,无所适从。作为具体实施部门,县级政府的压力最大,天天忙着做用户的工作,费力不讨好。调研过程中,山西某县县长表示,2017年7月份开始推进清洁取暖,由于时间紧、任务重,缺乏实地调研和效果评估,在准备不充分的情况下仓促推进“煤改气”,结果出现了气源短缺问题,导致已经拆除燃煤炉具的用户无法正常取暖。本想一心一意为老百姓办好事、实现温暖过冬,却适得其反,导致上级部门不满意、项目方不满意、老百姓不满意。

       乡镇政府:乡镇政府工作人员对于当地实际情况和农户取暖需求比较了解,比较明白,但对于推广政策与实际情况背离的问题没有办法。只能抱着走走瞧瞧,让做的就做点,不让做的就等等的态度。调研过程中,某镇镇长直言,政府让烧煤就烧煤,不让烧煤在改,很直白的话反映出最内在的需求。镇长既要响应上面的政策,又要替村里的百姓着想,上面有任务、有指标,怎么办,只能一家一户做工作。

       用户:对于用户而言,改电、改气后,除了采暖费用高,取暖效果不如燃煤,不少农村用户对煤改电、煤改气不知情、不关心、不参与,政府免费发放就领取,抱着“领了就不亏”的心态,先摆在家里,至于用不用看看再说。调研过程中,某村推广电采暖设备补贴9000元,不少用户以9000元为指标选择设备,只要自己不花钱,凑够就行,这就是当前农村推广煤改电、煤改气的现实情况,设备免费发放可以,让用户掏钱买难。

       县长论坛:为县长减负 为基层政府排忧解难

       人民日报前不久发文《强制禁煤推清洁取暖:别只管政绩漂亮》指出,现实中的“一刀切”,往往和缺乏调研、脱离实际的“拍脑袋”决策密切相关。通过深入调查研究,就能做到情况明、数字准,就能将上级精神和现实情况有效衔接起来,从而避免执行过程只为“绩”不为“效”,只求做了、不求做好。

       有调研才有发言权,2016年至2018年,中国农村能源行业协会先后组织开展了三次不同规模的炉具市场和清洁取暖专题调研,累计对全国23个省、1200余个县、3000多个行政村、2万余用户进行了实地调研。从政策落实、项目实施、产业发展、市场变化、用户诉求等多层面、多角度了解了农村清洁取暖推进情况。

       调研发现,当前农村清洁取暖取得了一定成效,但同样存在一些问题,造成这些问题的原因是国家制定的政策措施与地方发展实际情况有偏差,技术路径规定过于死板,考核办法过于单一简单,县级政府没有选择和决策权,只能为完成任务而完成任务。

       为解决政策规划和实际情况差异带来的项目落地难,推进县域清洁取暖项目科学有效实施,打通农村清洁取暖最后一公里。中国农村能源行业协会定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召开“2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛”。

       同期将举行“民用煤清洁利用技术研讨会”,重点围绕煤炭清洁高效利用的政策形势、推广模式、技术研发、市场开拓邀请国家政策制定部门、地方政府实施部门、行业专家、项目运营商、企业代表等进行研讨,让煤炭清洁利用在农村清洁取暖领域发挥更大作用,让“宜煤则煤”不再是一句口号。

       与会专家认为,清洁取暖县长论坛主题明确、定位精准、接地气,能够为县长减负、为基层政府排忧解难,真正抓住了清洁取暖的痛点和难点,将对2019年我国北方地区冬季清洁取暖工作起到重要的推动作用。

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