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中央重提以煤为主,首次正式提出采暖宜煤则煤

中国炉具网-炉具行业门户丨综合服务平台    2019-10-15    作者:熙时君     来源:天然气行业观察     浏览:836

        10月11日,中国最高规格能源会议-国家能源委员会会议在北京召开,会议研究进一步落实能源安全新战略,审议通过推动能源高质量发展实施意见,部署今冬明春保暖保供工作。

        能源委员会作为中国能源决策最高机构,每年度的会议代表着政府的能源政策与能源发展的未来导向。此次会议上,李克强明确要求,北方取暖季节即将到来,要切实抓好保暖保供工作,从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举,确保人民群众温暖过冬。

        官方宣发的报道虽然仅有一千余字,煤、油气、可再生能源等似乎能源的方方面面都提到了,但仔细读,似乎能读出一点与以往不一样的能源政策导向的意味。

        领导的讲话与报道都是经过仔细推敲,没有一句废话,每个字都值得好好斟酌玩味。

        重提以煤为主,首次正式提出采暖宜煤则煤。

        根据官方报道内容,在总体讲了我国目前的能源成就和能源地位之后,最先还是讲到我国以煤为主的基本国情和煤炭的发展。

        “根据我国以煤为主的能源资源禀赋,科学规划煤炭开发布局,加快输煤输电大通道建设,推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展,有效开发利用煤层气。”

        开篇明义,听话听音。

        最先提到煤炭的发展,应该算是情理之中的事情,也是政府能源政策务实求真的体现。

        在小学课本中,人人都读过中国是个富煤缺油少气的大国,如果按照人均计算的话,煤油气基本都是世界贫困线以下。

        找了下数据。2018年,中国一次能源消费结构中,煤炭占59%,石油占18%,天然气占9%,核能、水力、可再生等其他能源品质共占14%。

        对于煤炭的定位,很明确,我国以煤为主的能源资源禀赋,有什么禀赋决定做多少事情,煤炭的利用要从粗放型开采过渡到科学规划开发和布局。

        对于煤炭的利用,提了两个方向。

        政策影响最大的其实是第一个方向,简单来说就是要推动煤电清洁高效发展,配套加快输煤输电大通道建设。

        曾经以前的推送提过多次,以中国的资源禀赋,气电不可能会有大发展,在核电技术尚未取得突破之前,近几十年里中国仍然会以煤电为主。

        煤层气的开采利用是第二个方向,这个是为了与后面提的提升油气保障能力匹配,这里先不提。

        重提以煤为主的方向,那之前轰轰烈烈的煤改气政策自然也需要调整。

        在报道的最后一段,重点提到的能源关系民生能源,民生问题永远是政府关心的头等问题。

        虽然民生问题政府非常关注,但这段关于民生采暖问题的内容在能源领域却好像很少有人关注和解读。

        其实,这段内容才是能源政策导向变化最大的部分。

        “能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来,要切实抓好保暖保供工作,从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调,多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户,要落实好气源安排,坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举,确保人民群众温暖过冬。”

        这段围绕北方保暖保供工作的要求和部署,看似好像还是在围绕煤改气,其实非也。

        首先,提到北方取暖,要从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,而且还强调了要做好东北三省用煤保障。

        这是中央政府首次正式明确提出宜煤则煤,而从实际出发这几个字其实也能听出政府对以前激进推进煤改气的反思与总结。

        2019年7月3日,国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。该函件主要是针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法。

        在这个征求意见的通知里,首次提出了北方采暖宜煤则煤的概念。

        不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则,此次发改委意见突然政策来了个180度大调整,开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖,这一政策的重大转变一方面应该是迫于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题压力,另一方面也可能是迫于煤改气后中国天然气对外依存度急剧上升引起的能源安全顾虑,当然最重要也是从民众实际采暖需求出发,体现以民生为重的政策出发点。

        能源局7月份的这个征求意见通知在当时引起社会极大的关注与反响,但其实已经3个月过去,这份通知的正式稿却一直没有发布。

        这其中的原因不得而知,但很明显,这个通知一旦正式发布将会直接影响这几年身处煤改气旋涡中的各类资本、企业,当然也会影响北方千千万万的农村农民,不过对农民而言肯定是正向的影响。

        这一次,在中国最高能源决策会上,首次正式提出从实际出发宜煤则煤,算是对于7月份能源局意见函的呼应与肯定。

        这也相当于官方宣布,煤改气政策正式转向。前几年各级政府层层加码层层施压的煤改气运动终于基本宣告终结。

        大老板都发话落锤了,能源局应该也没啥顾虑了,接下来坐等正式发文。

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